La
planification paysagère (Landschaftsplanung) est un instrument de planification spécialisée relevant de la protection de la nature et de la gestion des paysages. Elle a pour objectif de concrétiser spatialement les objectifs de la protection de la nature ainsi que de présenter les mesures destinées à protéger, entretenir et développer la nature et les paysages.
La planification paysagère recense l'état de la nature et des paysages, évalue les fonctions écologiques et élabore des objectifs pour un développement territorial durable. Elle constitue une base technique pour d'autres formes de planification, notamment l'aménagement du territoire, l'urbanisme, les projets d'infrastructure ainsi que les planifications sectorielles dans le domaine de l'environnement.
Les principales missions de la planification paysagère comprennent notamment :
- l'analyse et l'évaluation des écosystèmes et du paysage
- la préservation de la biodiversité
- la protection des sols, de l'eau, du climat et des espèces
- le développement de réseaux écologiques
- la prévention et la compensation des atteintes à la nature et aux paysages
- la préservation et le développement des espaces de loisirs et de détente
En Allemagne, la planification paysagère est mise en oeuvre à plusieurs niveaux :
- les programmes paysagers au niveau des Länder
- les plans-cadres paysagers au niveau régional
- les plans paysagers au niveau communal
- les plans d'aménagement des espaces verts pour des secteurs spécifiques ou des projets concrets
Le cadre juridique résulte principalement des §§ 8 à 12 de la loi fédérale allemande sur la protection de la nature (
Bundesnaturschutzgesetz, BNatSchG). Des réglementations complémentaires existent également
au niveau des Länder.
La planification paysagère est étroitement liée au droit de l'aménagement du territoire ainsi qu'au code de la construction et de l'urbanisme allemand
(Baugesetzbuch, BauGB). Elle possède principalement un caractère préparatoire et d'expertise technique, mais produit des effets juridiques indirects à travers les procédures ultérieures de planification et d'autorisation.
En France, il n'existe pas de système de planification totalement identique. Sur le plan fonctionnel, on peut toutefois établir un parallèle avec la
planification paysagère prévue dans le cadre du
Code de l'environnement et du
Code de l'urbanisme. Les objectifs liés au paysage y sont davantage intégrés à l'aménagement du territoire et à l'urbanisme général, et moins organisés comme un instrument autonome de planification spécialisée.
Parmi les principaux instruments français ayant une fonction comparable figurent notamment :
- les atlas de paysages
- les plans de paysage
- les schémas régionaux d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires (SRADDET)
- les composantes paysagères des documents d'urbanisme, notamment les schémas de cohérence territoriale (SCoT) et les plans locaux d'urbanisme (PLU)
La planification paysagère française poursuit également des objectifs de protection des paysages, de développement durable et d'organisation de l'espace. Toutefois, contrairement à la planification paysagère allemande, elle est davantage intégrée à l'urbanisme et à l'aménagement général du territoire, et moins conçue comme un instrument autonome de protection de la nature.